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學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神

推動(dòng)信用建設(shè)法治化的重要性

發(fā)布時(shí)間:2024年09月10日
  中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議,于2024年7月15日至18日在北京召開。7月31日,圍繞“深化社會(huì)信用體系建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——黨的二十屆三中全會(huì)釋放了哪些信號(hào)?”主題,《信用會(huì)客廳》第一場(chǎng)在線研討會(huì)圓滿召開。中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、博導(dǎo)王偉應(yīng)邀出席研討會(huì)并作了主題發(fā)言。

  以下是王偉的發(fā)言:

  在這里,我作為法律人,想重點(diǎn)談一談我對(duì)信用建設(shè)法治化的一些認(rèn)識(shí)。

  黨的二十大報(bào)告中專章就建設(shè)法治中國(guó)的問題進(jìn)行了安排和部署。這個(gè)報(bào)告,強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)。報(bào)告提出,全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。同時(shí),黨的二十大報(bào)告也對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法等重大法治問題進(jìn)行了安排。

  在這次黨的二十屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中,也同樣將法治作為我們中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容,提出法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。《決定》提出,要維護(hù)憲法權(quán)威,協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革,健全法律面前人人平等保障機(jī)制,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,維護(hù)社會(huì)公平正義,全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。

  這個(gè)理念對(duì)于社會(huì)信用體系建設(shè)而言也同樣適用。當(dāng)前,我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中,推動(dòng)信用建設(shè)的法治化也是其中應(yīng)有之意。

  推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)的法治化意義是非常重大的。應(yīng)該看到,從本世紀(jì)初開始,我們開始大規(guī)模推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。社會(huì)信用對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用,成效非常顯著。但是當(dāng)前,社會(huì)信用的法治化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,尤其缺乏上位法依據(jù)。

  在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,社會(huì)信用的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了法治的前面。在這個(gè)過程當(dāng)中,由于缺乏法治的引領(lǐng)和規(guī)范,出現(xiàn)了一些“泛信用化”的問題。

  當(dāng)前信用建設(shè)實(shí)踐中折射出來的一系列問題,都呼喚法治的回應(yīng)。在當(dāng)今建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,我們所要建設(shè)的是法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我們相信,在社會(huì)信用體系建設(shè)過程當(dāng)中,法治一定會(huì)發(fā)揮重要的保障作用。

  目前,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)將社會(huì)信用立法納入了立法規(guī)劃第二類立法項(xiàng)目。2024年,《社會(huì)信用建設(shè)法》經(jīng)部際聯(lián)席會(huì)議審議通過。社會(huì)信用法是將誠(chéng)信價(jià)值觀融入社會(huì)主義法律體系的直接體現(xiàn),其直接目標(biāo)就是要解決當(dāng)前社會(huì)信用建設(shè)中的“非法治化”問題,以此增進(jìn)社會(huì)的信任和信用。

  根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)的安排和部署,完善社會(huì)信用立法體系的重要意義在于:

  第一個(gè)方面是從政策化向法治化的轉(zhuǎn)變。

  經(jīng)過這么多年的發(fā)展,我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的制度化程度相對(duì)較高,但法治化程度明顯不足。集中體現(xiàn)為:“政策推動(dòng),行政主導(dǎo),立法欠缺”。

  社會(huì)信用體系建設(shè),帶有強(qiáng)烈的“政策推動(dòng)”特點(diǎn)。近年來,為了推進(jìn)誠(chéng)信中國(guó)建設(shè),黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了大量的指導(dǎo)意見及政策,如:《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見》等。以及《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(35號(hào)文)、《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》(25號(hào)文)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(49號(hào)文)等等一系列大家耳熟能詳?shù)闹匾吆臀募?。同時(shí),地方也發(fā)布了為數(shù)眾多的政策性文件,開展了不同形式的信用實(shí)踐。這些,都意味著社會(huì)誠(chéng)信已經(jīng)從一個(gè)倫理道德層面的問題,上升為一個(gè)運(yùn)用制度和政策來推進(jìn)的治理方式。

  誠(chéng)信價(jià)值觀的制度化,乃至于未來的法治化,都將是我們今后的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然我們說,政策固然重要,但政策也有很多局限,比如說不夠嚴(yán)謹(jǐn),權(quán)利義務(wù)不夠明確、法律后果不夠清晰等等。這也就決定了,社會(huì)信用中的諸多重要措施,最終都要?dú)w化為法律的規(guī)則。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,就需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)的法治化,這也就意味著社會(huì)信用體系建設(shè)要從政策化向法治化演進(jìn)。

  第二個(gè)方面是確立法治權(quán)威的需要。

  近年來,我國(guó)在信用立法方面不斷進(jìn)步,中央和地方也開展了相應(yīng)的立法。

  在中央層面,諸多的法律、行政法規(guī)都規(guī)定了信用建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容,如:《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等等。除此之外,國(guó)務(wù)院制定的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規(guī),通過專門立法的形式,確立了信用的法律基礎(chǔ)。同時(shí),地方信用立法非?;钴S,各地紛紛出臺(tái)了不同模式的社會(huì)信用立法。

  目前,陜西、內(nèi)蒙古兩個(gè)地方開創(chuàng)了雙條例的先例。中央和地方的信用立法,也從不同的角度總結(jié)了我國(guó)信用建設(shè)的實(shí)踐,為信用建設(shè)提供了重要的法律依據(jù)。但是,目前由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和立法,盡管目前各類立法數(shù)量不少,但是仍存在著“碎片化”、效力層級(jí)較低、規(guī)則不統(tǒng)一、治理功能不足等缺陷。

  所以,在當(dāng)前頂層法律設(shè)計(jì)方面,要制定一部社會(huì)信用基本法,作為社會(huì)信用體系建設(shè)的基本法和龍頭法,這是解決信用立法供給不足,提高立法質(zhì)量,強(qiáng)化法治權(quán)威的必然要求。

  第三個(gè)方面是推動(dòng)國(guó)家治理法治化的需要。

  黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)改革措施,進(jìn)行了專門的安排和部署,尤其突出要加強(qiáng)制度建設(shè)。

  大家知道,法律可以說是最為重要、最為權(quán)威、最為嚴(yán)密的制度,也是制度的最高級(jí)表現(xiàn)形式。所以當(dāng)前要推進(jìn)國(guó)家治理的法治化,就要在國(guó)家治理的制度體系、治理能力、治理方式等各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)法治化。社會(huì)信用作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),把它納入到法治的軌道當(dāng)中,是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

  現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,出現(xiàn)的一些社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐與法治要求不吻合的問題,如“泛信用化”,失信懲戒措施法律根據(jù)不足,某些領(lǐng)域的“黑名單”過多過濫、過罰不相當(dāng)、連帶懲戒的問題等等。這些問題的解決,歸根到底都需要依靠法律。按照黨的二十屆三中全會(huì)的要求,我們要通過法律所獨(dú)有的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等調(diào)整方式,保障私權(quán)利,規(guī)范和約束公權(quán)力,解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的“非法治化”問題。

  所以,當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)法治化,是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,也是最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本路徑。


  來源:中宏網(wǎng)

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