劉晨光
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月19日 第 09 版)
改革越向縱深推進(jìn),改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性就越強(qiáng),越需要加強(qiáng)對(duì)改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“更加注重系統(tǒng)集成”,將其作為“進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想”的重要內(nèi)容,體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化,展現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持系統(tǒng)觀念進(jìn)一步全面深化改革的智慧和韜略。
系統(tǒng)集成原是一個(gè)工程學(xué)概念,其本質(zhì)是最優(yōu)化的綜合統(tǒng)籌設(shè)計(jì),所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是整體性能最優(yōu)。在改革中注重系統(tǒng)集成,就是堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革,更加注重各領(lǐng)域改革之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套與聯(lián)動(dòng)集成,推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力,防止和克服各行其是、相互掣肘的問(wèn)題,避免出現(xiàn)顧此失彼、合成謬誤等問(wèn)題。
新時(shí)代全面深化改革的一個(gè)重要特點(diǎn),就是注重系統(tǒng)集成,實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)后,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立,后來(lái)又改為中央全面深化改革委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)70多次中央深改委(領(lǐng)導(dǎo)小組)會(huì)議,審議通過(guò)超600份改革文件,指引各方面出臺(tái)3000多項(xiàng)改革方案,涵蓋治國(guó)理政方方面面。我們著力促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰,朝著全面深化改革總目標(biāo)協(xié)同發(fā)力。各地區(qū)各部門在改革實(shí)踐中也積極探索,在系統(tǒng)性創(chuàng)新、集成性創(chuàng)新上下功夫。比如,海南推出《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案(2020—2022年)》和任務(wù)清單,把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。四川啟動(dòng)集成授權(quán)改革試點(diǎn),探索清單式批量授權(quán)和精準(zhǔn)政策支持。系統(tǒng)集成的方式,助力全面深化改革啃下更多“硬骨頭”,釋放更多改革紅利和發(fā)展動(dòng)力。
進(jìn)一步全面深化改革,需要更加注重系統(tǒng)集成。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革,在改革舉措上突出制度、體制和機(jī)制的協(xié)同性,處處體現(xiàn)著注重系統(tǒng)集成的鮮明特點(diǎn)。特別是《決定》把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?!稕Q定》提出“堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制”,這對(duì)于更好發(fā)揮黨中央在改革中的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)作用具有重要意義,確保進(jìn)一步全面深化改革在系統(tǒng)集成中發(fā)揮整體效應(yīng)和最大效能。
在進(jìn)一步全面深化改革中更加注重系統(tǒng)集成,首先要辯證把握全局和局部的關(guān)系。改革中很多深層次矛盾,需要不同地區(qū)、部門、行業(yè)通力合作才能破解。這就要求相關(guān)地區(qū)、部門、行業(yè)樹(shù)立大局意識(shí),打破自家“一畝三分地”的思維定式,打通體制機(jī)制壁壘,使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰。同時(shí)也要充分發(fā)揮局部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,鼓勵(lì)其大膽試、大膽闖,因地制宜開(kāi)拓創(chuàng)新,為提升改革整體效能增添動(dòng)力。其次要正確認(rèn)識(shí)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。改革要從整體出發(fā),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域,善于算大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,但整體推進(jìn)并不意味著平均用力、齊頭并進(jìn)。改革要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn),要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,以重點(diǎn)突破促進(jìn)整體推進(jìn)。此外,還要正確處理頂層設(shè)計(jì)和執(zhí)行落實(shí)的關(guān)系。注重系統(tǒng)集成,既要在頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)下更大功夫,使各項(xiàng)改革方案密切配合、同頻共振,也要注重在執(zhí)行落實(shí)中加強(qiáng)協(xié)同,統(tǒng)籌抓好改革的“最先一公里”和“最后一公里”。